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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山就《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》發(fā)布實(shí)施答記者問
發(fā)布時(shí)間:
2018-03-30 10:27
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山
就《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》發(fā)布實(shí)施答記者問
記者:為什么要制定《基本規(guī)范》?
孫華山:2004年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》(國發(fā)[2004]2號(hào)),要求在全國所有工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》,近年來,國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)文件,并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī),有必要制定規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定,使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有據(jù)可依,有章可循。而且,對各行業(yè)已經(jīng)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,在形式要求、基本內(nèi)容、考評(píng)辦法等方面也需要作出相對一致的規(guī)定,以進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作的開展。同時(shí),為調(diào)動(dòng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性,結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點(diǎn),制定可操作性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)工作規(guī)范,并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式予以發(fā)布,也非常必要。
記者:《基本規(guī)范》對“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是如何定義的?
孫華山:“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進(jìn),不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局,是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度,也是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段。而《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的“標(biāo)準(zhǔn)化”,主要是通過制定、實(shí)施國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn),來規(guī)范各種生產(chǎn)行為,以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會(huì)效益的過程,二者有所不同。
記者:《基本規(guī)范》包括哪些內(nèi)容?
孫華山:《基本規(guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章,對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報(bào)告和調(diào)查處理、績效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定。
記者:《基本規(guī)范》有哪些特點(diǎn)?
孫華山:《基本規(guī)范》的特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面:
一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實(shí)施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(jìn)(A.Act)動(dòng)態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式,能夠更好地促進(jìn)企業(yè)安全績效的持續(xù)改進(jìn)和安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。
二是對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性?!痘疽?guī)范》總結(jié)歸納了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容,提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求,既適應(yīng)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展,又避免了自成體系的局面。
三是體現(xiàn)了企業(yè)主體責(zé)任與外部監(jiān)督相結(jié)合的思想?!痘疽?guī)范》要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自主評(píng)定,自主評(píng)定后申請外部評(píng)審定級(jí),并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評(píng)審定級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。
記者:《基本規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施有哪些重要意義?
孫華山:《基本規(guī)范》的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是有利于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作?!痘疽?guī)范》涉及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的方方面面,提出的要求明確、具體,較好地解決了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題,能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,做好安全生產(chǎn)工作。
二是有利于進(jìn)一步維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)工作的最終目的都是為了保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,《基本規(guī)范》的各項(xiàng)規(guī)定,尤其是關(guān)于教育培訓(xùn)和職業(yè)健康的規(guī)定,可以更好地保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
三是有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作提出了原則要求,設(shè)定了各項(xiàng)法律制度?!痘疽?guī)范》是對這些相關(guān)法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化,并通過運(yùn)行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范,從而更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。
記者:下一步安監(jiān)總局如何宣傳貫徹《基本規(guī)范》?
孫華山:宣傳貫徹《基本規(guī)范》下一步需要開展以下工作:
一是要向各省(區(qū)、市)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下發(fā)宣傳貫徹《基本規(guī)范》的通知,提出具體宣貫要求。
二是要抓緊制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法等配套規(guī)定,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的績效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)。
三是要組織有關(guān)專家編寫《基本規(guī)范》釋義,對相關(guān)部門的有關(guān)人員以及重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。
四是要充分發(fā)揮報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,大力宣傳《基本規(guī)范》,使企業(yè)了解其內(nèi)容,并自覺貫徹落實(shí)。
五是要加強(qiáng)對貫徹落實(shí)《基本規(guī)范》的指導(dǎo)和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
總之,要通過貫徹落實(shí)《基本規(guī)范》,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,進(jìn)一步促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。