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國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見[安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào)]
發(fā)布時(shí)間:
2018-03-30 09:19
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)
安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):
為加強(qiáng)精細(xì)化工企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))安全生產(chǎn)管理,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控,提升本質(zhì)安全水平,提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力,有效防范事故,現(xiàn)就加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出如下指導(dǎo)意見:
一、充分認(rèn)識(shí)開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義
精細(xì)化工生產(chǎn)中反應(yīng)失控是發(fā)生事故的重要原因,開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并采取有效管控措施,對(duì)于保障企業(yè)安全生產(chǎn)意義重大。開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是企業(yè)獲取安全生產(chǎn)信息,實(shí)施化工過程安全管理的基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必然要求。當(dāng)前精細(xì)化工生產(chǎn)多以間歇和半間歇操作為主,工藝復(fù)雜多變,自動(dòng)化控制水平低,現(xiàn)場(chǎng)操作人員多,部分企業(yè)對(duì)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,對(duì)工藝控制要點(diǎn)不掌握或認(rèn)識(shí)不科學(xué),容易因反應(yīng)失控導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒事故,造成群死群傷。通過開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度,以此改進(jìn)安全設(shè)施設(shè)計(jì),完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施,能提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,有效防范事故發(fā)生。
二、準(zhǔn)確把握精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬┢髽I(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)(包括格氏反應(yīng))的間歇和半間歇反應(yīng),有以下情形之一的,要開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:
1.國(guó)內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國(guó)外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;
2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更,且沒有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的;
3.因反應(yīng)工藝問題,發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的。
(二)精細(xì)化工生產(chǎn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)來自于工藝反應(yīng)的熱風(fēng)險(xiǎn)。開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,要根據(jù)《精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則(試行)》(見附件)的要求,對(duì)反應(yīng)中涉及的原料、中間物料、產(chǎn)品等化學(xué)品進(jìn)行熱穩(wěn)定測(cè)試,對(duì)化學(xué)反應(yīng)過程開展熱力學(xué)和動(dòng)力學(xué)分析。根據(jù)反應(yīng)熱、絕熱溫升等參數(shù)評(píng)估反應(yīng)的危險(xiǎn)等級(jí),根據(jù)最大反應(yīng)速率到達(dá)時(shí)間等參數(shù)評(píng)估反應(yīng)失控的可能性,結(jié)合相關(guān)反應(yīng)溫度參數(shù)進(jìn)行多因素危險(xiǎn)度評(píng)估,確定反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度等級(jí)。根據(jù)反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度等級(jí),明確安全操作條件,從工藝設(shè)計(jì)、儀表控制、報(bào)警與緊急干預(yù)(安全儀表系統(tǒng))、物料釋放后的收集與保護(hù),廠區(qū)和周邊區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)等方面提出有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)防控建議。
三、強(qiáng)化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用,完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施
?。ㄒ唬┥婕暗姆磻?yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為2級(jí)及以上的,要根據(jù)危險(xiǎn)度等級(jí)和評(píng)估建議,設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施和安全儀表系統(tǒng);反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為4級(jí)及以上的,在全面開展過程危險(xiǎn)分析(如危險(xiǎn)與可操作性分析)基礎(chǔ)上,通過風(fēng)險(xiǎn)分析(如保護(hù)層分析)確定安全儀表的安全完整性等級(jí),并依據(jù)要求配置安全儀表系統(tǒng);對(duì)于反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為5級(jí)的,相關(guān)裝置應(yīng)設(shè)置在由防爆墻隔離的獨(dú)立空間中,并設(shè)計(jì)超壓泄爆設(shè)施,反應(yīng)過程中操作人員不應(yīng)進(jìn)入隔離區(qū)域。企業(yè)要優(yōu)先通過開展工藝優(yōu)化或改變工藝路線降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┢髽I(yè)要把反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為安全管理的重要內(nèi)容,新建項(xiàng)目要以反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù),開展工藝設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì),保證各項(xiàng)安全控制措施落實(shí)到位;相關(guān)在役裝置要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,補(bǔ)充和完善安全管控措施,及時(shí)審查和修訂操作規(guī)程。
(三)企業(yè)要保證設(shè)備設(shè)施滿足反應(yīng)工藝安全要求,根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況,建立關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施清單,定期開展檢查、維護(hù)和維修,要確保泄放、冷卻、降溫等設(shè)施和安全儀表等系統(tǒng)的完好、可用。要開展有針對(duì)性的崗位操作培訓(xùn),保證崗位操作人員熟練掌握本崗位反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程,不斷提升操作技能。要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,制定崗位應(yīng)急處置方案和事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化定期演練,提高應(yīng)急處置能力。
四、工作要求
?。ㄒ唬┓磻?yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)要求高,各有關(guān)企業(yè)要高度重視,聘請(qǐng)具備相關(guān)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)組織開展評(píng)估。企業(yè)要加大對(duì)工藝反應(yīng)測(cè)試分析條件的投入,培育專業(yè)工程技術(shù)人員,逐步形成自身開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的能力。
?。ǘ┯嘘P(guān)企業(yè)要確保列入評(píng)估范圍的新建裝置在編制可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書前,完成反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)相關(guān)在役裝置要制定計(jì)劃逐步開展,根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施,努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)。從2020年開始,凡列入評(píng)估范圍,但未進(jìn)行反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置,不得投入運(yùn)行。
?。ㄈ┑胤礁骷?jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,指導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,積極跟蹤評(píng)估結(jié)論,掌握并研判本地區(qū)有關(guān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)情況。積極培育具備條件的反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)具備條件的有關(guān)科研單位提供技術(shù)服務(wù)支持,加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng),配備完善實(shí)驗(yàn)測(cè)試設(shè)施,規(guī)范服務(wù)工作,提高反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和質(zhì)量。
請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局及時(shí)將本指導(dǎo)意見精神傳達(dá)至本轄區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管部門及有關(guān)企業(yè)。